近年来，全球通信技术水平持续提升，国内通信行业规模发展迅速。2019年6月，工业和信息化部正式发放5G商用牌照，标志着我国已正式进入“5G时代”。截至2019年底，全国已建成5G基站超13万个，2020年底全国还将建设60余万个5G基站。

通信基站作为国家公共基础设施，是关系国家安全、公共利益的重要信息设施，建设需求庞大。然而，公众对“辐射”问题较为敏感，公众担心基站电磁辐射会影响身体健康。这使得基站选址越来越难，“邻避效应”问题愈显突出。

在对电磁辐射缺少科学认知的情况下，部分公众对通信基站深怀恐惧，一边投诉基站有电磁辐射，一边投诉手机信号不好，运营商和铁塔公司容易陷入“建站-投诉-拆站-再投诉”的困境。

从目前各运营商和铁塔公司履责情况来看，其更多关注的是行业发展，在开展电磁辐射监测及信息公开、科普宣传等工作方面并不理想。

“邻避效应”是行业发展带来的问题，必然要与行业发展同步解决。有效防范和化解由此带来的社会风险，关键在于企业如何作为、如何与公众建立有效沟通、如何得到社会力量的支持。笔者认为，企业作为经济发展的主体，面对公众质疑，应当提高化解社会风险的警惕性和主动性，并从以下几方面入手。

在项目选址建设阶段，应当主动公开基站建设信息，听取站址周边公众意见，不能偷偷摸摸搞建设，即便使用美化天线，也应在醒目位置予以标识，千万不能心存侥幸。面对公众咨询或质疑时，不逃避、不回避、不推诿，含糊回应、蒙混过关只会激化矛盾，丧失公众信任。

在基站投入运行阶段，应尽快开展电磁辐射监测，用监测数据说话。部分运营商心存顾忌，担心公开电磁辐射监测信息会引起公众恐慌。其实恰恰相反，不公开、躲猫猫才会加剧公众的认知偏差。加大信息公开力度，在官方网站、移动终端或者其他便于公众查询的地方公开电磁辐射监测信息，提升通信基站电磁辐射监测数据的透明度。

积极畅通企业与公众的沟通渠道，及时回应公众关切。可以主动采取座谈、专家释疑、走进社区、网络互动等多种途径，向公众宣传与建设项目有关的科学知识。对敏感问题保持沉默，容易造成流言和误解，对社会问题被动躲避，不利于化解矛盾。

加大科普宣传力度。部分运营商只重视5G基站的建设，却对基站的电磁辐射避而不谈，认为不说没问题、说了反而引起问题，很少开展通信基站电磁辐射科普宣传活动。只有让公众“看得见、听得懂、信得过”，提高公众对通信基站电磁辐射的认知度，才能真正使公众理解并支持通信事业的发展。应坚持舆论先行、为建设造势，从公众关心的热点问题入手，组织专家学者对争论焦点进行科学解释，以正确舆论引导公众理性对待项目建设，疏解公众负面情绪。同时，丰富科普宣传形式，充分利用网络新媒体科普宣传电磁辐射的实际影响，提升公众的认识，保障公众环境知情权、监督权，妥善解决公众合理诉求。

总之，只有加强与公众的联系，让利益相关方参与进来，增进双方互谅互解，才能破解通信基站“邻避效应”困局，促进通信行业健康发展。

来源：中国环境报  

作者：王冠 

单位：生态环境部核与辐射安全中心