2018年春天在如火如荼的移动通信发展大潮中沸腾。一则中国移动获得LTE FDD牌照并向中国联通输送900MHz频谱(共5MHz 2)的决定，引起国内外业界的高度关注，众说纷纭。但就国家移动通信总体战略而言，上述举措是促进频谱重耕，提升频谱资源利用效率，以及提升移动通信（包括物联网）覆盖能力与服务水平的有效手段。

      频谱重耕是必然之举

      先事不忘后事之师。回顾我国移动通信发展历史，2G的全面引进，3G中TD-SCDMA的孤立与拼搏，一直到4G时代的TD-LTE的成长与成功，中国移动一直坚定不移地贯彻和践行国家的自主创新战略，在千难万险中走出了“中国之路”。

      那时候，国家频谱战略向TD-LTE的适当倾斜是必备条件，即使如此，TD-LTE均部署在较高频段上。其实，在全球移动通信发展过程中，频谱资源的重新划分、分配与应用的升级从未间断。所以如今中国移动因获LTE FDD牌照而重耕2G时代的900MHz频率，全面开放LTE FDD 900MHz低频段，用高速特动网络快速覆盖偏远地区，并满足中国移动在物联网业务上的需求，这应是频谱管理与应用变化中的必然之举，无需过分解读。

      随着4G移动通信系统的部署与广泛应用，频谱重耕的“重头戏”将是原来用于2G与3G移动通信系统的频谱必然进入重耕阶段，包括2G网络的800~900MHz、1700~1900MHz，3G网络的1.7~1.8GHz、1.9~2.1GHz、2.3~2.4GHz等频段。但是由于三大运营商网络应用与水平的差异，以及用户应用情况的不同，其频谱“重耕”的方式方法与进度也将更为复杂多变，这将成为国家无线电管理机构今后一段时期内非常重要而复杂的任务。

      700MHz重耕亟待落地

      笔者从事频谱研究工作多年，更为关心和焦虑的是我国广电模/数转换应释放的700MHz频谱的重耕。放眼全球，美国、英国、法国等国家早已迈开700MHz“数字红利”频谱重耕的步伐。2018年1月，比利时、法国、德国、卢森堡、瑞士和荷兰的代表签署了一项多边协议，通过了将在边界使用700MHz频段的政策。此项跨境协调使欧洲国家能够在未来几年内为4G和5G释放更多频谱的项目之一。2017年4月，欧盟理事会确定了到2020年移动运营商使用700MHz频谱的时间表。德国已经在2015年6月完成了700MHz频段的拍卖，并用于5G的部署。

     早在2016年3月，工信部无线电管理局部署在全国开展频谱使用评估专项活动，2016年11月，又下发《关于开展无线电频谱使用评估常态化试运行工作的通知》，对频谱使用评估常态化工作进行了全面部署，并明确2017年频谱使用评估工作的重点是广播电视频段。时至今日，广电的体制改革已经落地，但700MHz“数字红利”频谱如何重耕尚不明确。

     综上所述，在国家推动网络强国的战略背景下，有限的可用频谱资源己成为不可或缺的重要战略资源，如何科学、高效地应用频谱资源，是用频者必须遵循的重要法则，更是无线电管理者的天职。（何廷润：原国家无线电频谱管理研究所高级顾问）