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国网：破解电网建设之困
撰写时间：2014-2-28
文章作者：
文章来源：新民网
经济发展，电力先行。这个道理易懂，口号易喊，但要落到实处，并非易事。江西吉安市政府与电网企业以优化环境、加快发展为共同愿景，从建机制、抓项目入手，努力探索实践，走出了一条“政企联动，责任共担，互助共赢”的道路，促进吉安经济跨越式发展，具有典型示范意义。
江西吉安破解电网建设之困
困局：电力与经济发展不同步
近年来，随着吉泰走廊和振兴原中央苏区上升为国家战略，革命老区吉安迎来崭新的发展机遇。“抓住历史性机遇，将吉泰走廊建设成‘四化’协调发展的示范区和产城互动、城乡一体、充满活力的重要增长带……”吉安市市长胡世忠说。吉安抢抓机遇促发展的决心，从未像现在这样迫切。一个个目标和战略思路，勾勒出新吉安的美丽蓝图。
“现有的电网架构，远远满足不了吉安经济快速增长的需求。”吉安供电公司总经理万卫同样感受到了经济发展的迫切，“不要说未来，现在也已经到了火烧眉毛的时刻。”
事实亦如此。万卫清晰地记得，2012年12月，他刚一上任就接到河东经济开发区管委会的投诉，园区一家企业反映半年内停电次数过多，经供电企业核实，确认为51次。尽管原因多样，但由于周边变电站布点不足，供电能力有限，园区企业工业用电与农用线路串接在一起，导致供电可靠性降低是不争的事实。
被吉安市视为“龙头”打造的井冈山经济技术开发区，自园区建成以来，只有一座110千伏庐陵变电站。随着众多企业的落户，产能扩大，在2012年夏季高峰期，园区已经出现限电局面。 “新的输变电项目再不上马，情况会更糟。”万卫说，像这样遭遇供电“卡脖子”的现象，在其他发展较快的县区也开始凸显。
电网不发展，服务地方经济发展就是一句空话。“电网建设涉及方方面面，没有政府的支持，要搞好电网发展，寸步难行。”万卫主动到市委、市政府汇报，对应吉安市提出的发展战略，汇报电力支持响应的思路、策略，恳谈建议、打算，坦诚反映当前电网遇到的问题。吉安经济社会发展离不开电力支持，电网建设同样离不开吉安政府支持。这是政企双方在共谋发展愿景下的强烈共识。
破题：政府主导攻关难点
支持电网建设，就是支持地方自身经济发展。胡世忠多次在市政府有关会议上强调，他要求各级政府在推进电网建设过程中起主导作用。
观念一转天地宽。2013年3月20日，吉安市政府发文，重新调整了吉安市电网建设与改造工作领导小组。市长担任组长，成员由市直单位及重点部门及所有县区一把手组成，明确各成员单位具体职责。
责任、举措不再停留在文件上，而是落实在一个个具体行动中。一年之中，吉安4次召开电网建设与改造工作领导小组成员会议，专题讨论协调电网建设工作，任何涉及电网建设中的难点，涉及单位负责人必须当场答复、表态或提出方案、明确时限。
“啃不动的骨头都拿到现场协调会来解决。”市政府副秘书长龙晓飞说。无论政策上还是资金上，吉安市政府支持电网建设的力度之大前所未有，除为新建电网项目无偿提供土地外，还免收用地报批等各类费用。并且要求各级政府按属地管理原则做好电网建设征地、三通一平、拆迁等工作。
政府主导，高位推动，为一个个困扰已久的电网建设难题解困。历时5年之久建设的110千伏青原变电站选址顺利批复，并短时间解决了土地和房屋权属办理等老大难问题。政府出面并出资完成线路走廊下的墓地迁移工作，纠葛长达半年的220千伏遂川变电站项目开工。井开区110千伏火炬变电站突破常规建设速度，仅用8个月建成投运。在供电需求增长过快、电网投资计划一时不能到位的情况下，吉水县政府出资扩建110千伏金滩变电站2号主变并无偿移交给供电公司……
江西农电体制较为特殊，县级供电公司是由省电力公司控股、地方政府参股形成的股份制企业，这是历史遗留问题。随着城乡一体化发展速度加快，这种模式弊端凸显，制约了农村电网发展。
推动县公司股权上划也成为江西这两年工作的重点难点。吉安市政府支持农电股权划转工作态度鲜明，副市长刘贤清挂帅督办，仅用3天时间就全面完成9家县区农电企业地方股权无偿划转框架协议签定。
保障：探索建立常态机制
科学规划，不论是对电网布局，还是城市发展，都至关重要。为解决电网规划与城市发展总体规划融合配套问题，市政府分管领导牵头，首次召开中心城区规划建设委员会主任办公会，专题研究评审吉安电网建设规划。吉安电力设计院院长肖琛认为，这是真正把电网规划纳入城市总体规划，从根本上消除电网建设“头痛医头、脚痛医脚”的诟病。
按照惯例，一个电网项目从规划立项到选址、用地报批、环评、办证等前期工作，再到取得项目所在区域乡镇以上所有部门的支持性文件，一家一家跑下来，没有几个月办不到。吉州区政府推出集中审批工作制，在受理220千伏樟山、110千伏兴桥输变电项目前期工作的申请后，召集全体相关单位部门分管人员，集中对项目进行审批论证，大大提高了工作效率，这一做法也在其他县区得以推广。
从抓具体项目、攻关重点难点入手，吉安在实践中不断总结探索，努力构建支持电网建设的常态化工作机制。在全省率先建立“三个机制”“三项制度”，出台“一个意见”“两个办法”。
工作是否落实，执行是否到位，吉安市通过严格的管理制度甚至是考核机制，让各级政府官员对待电网建设的事“丝毫不敢打马虎眼”。
每个月，供电公司会根据实际工作情况，给政府相关部门、单位及各县区打分。每半年，由领导小组办公室对电网建设工作情况进行考核考评，并纳入各地、各部门年度考评。
畅通电网先行路，创造发展加速度。吉安举全市之力，用抓经济的力度抓电网建设，收获了丰厚的回报。2013年，在全省电网投资紧缩的情况下，吉安电网建设投资达8.58亿元，同比增长44.4%。110千伏及以上线路开工211千米、投产292千米，变电站开工66万千伏安、投产40万千伏安。全社会用电量和工业用电量同比增长15%以上，增速均位居全省第一。作为经济发展的晴雨表，电力电量的大幅增长最直观地映射出吉安经济社会发展的良好势头。
名词解释
“三个机制”
1.推进机制。成立以市（县、区、乡镇）长任组长的三级电网建设与改造工作领导小组，负责协调解决电网建设中的重大问题。
2.协调机制。三级领导小组成员按照分管职责，进行现场办公协调。
3.日常对接机制。县（市、区）政府和供电企业要形成日常对接机制，明确人员、加强沟通。
“三项制度”
1.绿色通道制度。各地、各部门要为电网建设项目开辟绿色通道，优先办理相关手续。
2.工作报告制度。市电网建设与改造领导工作小组办公室定期通报全市电网建设工作进展情况。
3.考核考评制度。每半年或一年对电网建设工作情况进行考核考评，并纳入到各地、各部门年度考评中。
“一个意见”
《吉安市人民政府办公室关于超前电网建设强化电力保障营造电力优势工作意见（试行）》，明确加强电网建设项目规划管理，对纳入规划的变电站建设用地和输电线路走廊予以保护；加快项目行政审批，依法依规、从快从简办理电网建设工程相关文件；切实做好电网建设项目征地和拆迁补偿工作；规范电力设施迁改工程和新建住宅项目供配电设施建设；加强重点单位保电工作；加大电力设施保护力度；健全电网建设工作机制。
“两个办法”
1.《吉安市电力设施迁改工程管理办法》，对电力设施迁改的资金、程序及工程施工验收等做出具体要求。
2.《吉安市新建住宅项目供配电设施管理办法》，明确新建住宅项目供配电建设工程标准、费用标准及施工、建设、验收要求，明确由政府监管、住宅建设单位出资、供电企业负责施工建设。
江西吉安破解电网建设之困
困局：电力与经济发展不同步
近年来，随着吉泰走廊和振兴原中央苏区上升为国家战略，革命老区吉安迎来崭新的发展机遇。“抓住历史性机遇，将吉泰走廊建设成‘四化’协调发展的示范区和产城互动、城乡一体、充满活力的重要增长带……”吉安市市长胡世忠说。吉安抢抓机遇促发展的决心，从未像现在这样迫切。一个个目标和战略思路，勾勒出新吉安的美丽蓝图。
“现有的电网架构，远远满足不了吉安经济快速增长的需求。”吉安供电公司总经理万卫同样感受到了经济发展的迫切，“不要说未来，现在也已经到了火烧眉毛的时刻。”
事实亦如此。万卫清晰地记得，2012年12月，他刚一上任就接到河东经济开发区管委会的投诉，园区一家企业反映半年内停电次数过多，经供电企业核实，确认为51次。尽管原因多样，但由于周边变电站布点不足，供电能力有限，园区企业工业用电与农用线路串接在一起，导致供电可靠性降低是不争的事实。
被吉安市视为“龙头”打造的井冈山经济技术开发区，自园区建成以来，只有一座110千伏庐陵变电站。随着众多企业的落户，产能扩大，在2012年夏季高峰期，园区已经出现限电局面。 “新的输变电项目再不上马，情况会更糟。”万卫说，像这样遭遇供电“卡脖子”的现象，在其他发展较快的县区也开始凸显。
电网不发展，服务地方经济发展就是一句空话。“电网建设涉及方方面面，没有政府的支持，要搞好电网发展，寸步难行。”万卫主动到市委、市政府汇报，对应吉安市提出的发展战略，汇报电力支持响应的思路、策略，恳谈建议、打算，坦诚反映当前电网遇到的问题。吉安经济社会发展离不开电力支持，电网建设同样离不开吉安政府支持。这是政企双方在共谋发展愿景下的强烈共识。
破题：政府主导攻关难点
支持电网建设，就是支持地方自身经济发展。胡世忠多次在市政府有关会议上强调，他要求各级政府在推进电网建设过程中起主导作用。
观念一转天地宽。2013年3月20日，吉安市政府发文，重新调整了吉安市电网建设与改造工作领导小组。市长担任组长，成员由市直单位及重点部门及所有县区一把手组成，明确各成员单位具体职责。
责任、举措不再停留在文件上，而是落实在一个个具体行动中。一年之中，吉安4次召开电网建设与改造工作领导小组成员会议，专题讨论协调电网建设工作，任何涉及电网建设中的难点，涉及单位负责人必须当场答复、表态或提出方案、明确时限。
“啃不动的骨头都拿到现场协调会来解决。”市政府副秘书长龙晓飞说。无论政策上还是资金上，吉安市政府支持电网建设的力度之大前所未有，除为新建电网项目无偿提供土地外，还免收用地报批等各类费用。并且要求各级政府按属地管理原则做好电网建设征地、三通一平、拆迁等工作。
政府主导，高位推动，为一个个困扰已久的电网建设难题解困。历时5年之久建设的110千伏青原变电站选址顺利批复，并短时间解决了土地和房屋权属办理等老大难问题。政府出面并出资完成线路走廊下的墓地迁移工作，纠葛长达半年的220千伏遂川变电站项目开工。井开区110千伏火炬变电站突破常规建设速度，仅用8个月建成投运。在供电需求增长过快、电网投资计划一时不能到位的情况下，吉水县政府出资扩建110千伏金滩变电站2号主变并无偿移交给供电公司……
江西农电体制较为特殊，县级供电公司是由省电力公司控股、地方政府参股形成的股份制企业，这是历史遗留问题。随着城乡一体化发展速度加快，这种模式弊端凸显，制约了农村电网发展。
推动县公司股权上划也成为江西这两年工作的重点难点。吉安市政府支持农电股权划转工作态度鲜明，副市长刘贤清挂帅督办，仅用3天时间就全面完成9家县区农电企业地方股权无偿划转框架协议签定。
保障：探索建立常态机制
科学规划，不论是对电网布局，还是城市发展，都至关重要。为解决电网规划与城市发展总体规划融合配套问题，市政府分管领导牵头，首次召开中心城区规划建设委员会主任办公会，专题研究评审吉安电网建设规划。吉安电力设计院院长肖琛认为，这是真正把电网规划纳入城市总体规划，从根本上消除电网建设“头痛医头、脚痛医脚”的诟病。
按照惯例，一个电网项目从规划立项到选址、用地报批、环评、办证等前期工作，再到取得项目所在区域乡镇以上所有部门的支持性文件，一家一家跑下来，没有几个月办不到。吉州区政府推出集中审批工作制，在受理220千伏樟山、110千伏兴桥输变电项目前期工作的申请后，召集全体相关单位部门分管人员，集中对项目进行审批论证，大大提高了工作效率，这一做法也在其他县区得以推广。
从抓具体项目、攻关重点难点入手，吉安在实践中不断总结探索，努力构建支持电网建设的常态化工作机制。在全省率先建立“三个机制”“三项制度”，出台“一个意见”“两个办法”。
工作是否落实，执行是否到位，吉安市通过严格的管理制度甚至是考核机制，让各级政府官员对待电网建设的事“丝毫不敢打马虎眼”。
每个月，供电公司会根据实际工作情况，给政府相关部门、单位及各县区打分。每半年，由领导小组办公室对电网建设工作情况进行考核考评，并纳入各地、各部门年度考评。
畅通电网先行路，创造发展加速度。吉安举全市之力，用抓经济的力度抓电网建设，收获了丰厚的回报。2013年，在全省电网投资紧缩的情况下，吉安电网建设投资达8.58亿元，同比增长44.4%。110千伏及以上线路开工211千米、投产292千米，变电站开工66万千伏安、投产40万千伏安。全社会用电量和工业用电量同比增长15%以上，增速均位居全省第一。作为经济发展的晴雨表，电力电量的大幅增长最直观地映射出吉安经济社会发展的良好势头。
名词解释
“三个机制”
1.推进机制。成立以市（县、区、乡镇）长任组长的三级电网建设与改造工作领导小组，负责协调解决电网建设中的重大问题。
2.协调机制。三级领导小组成员按照分管职责，进行现场办公协调。
3.日常对接机制。县（市、区）政府和供电企业要形成日常对接机制，明确人员、加强沟通。
“三项制度”
1.绿色通道制度。各地、各部门要为电网建设项目开辟绿色通道，优先办理相关手续。
2.工作报告制度。市电网建设与改造领导工作小组办公室定期通报全市电网建设工作进展情况。
3.考核考评制度。每半年或一年对电网建设工作情况进行考核考评，并纳入到各地、各部门年度考评中。
“一个意见”
《吉安市人民政府办公室关于超前电网建设强化电力保障营造电力优势工作意见（试行）》，明确加强电网建设项目规划管理，对纳入规划的变电站建设用地和输电线路走廊予以保护；加快项目行政审批，依法依规、从快从简办理电网建设工程相关文件；切实做好电网建设项目征地和拆迁补偿工作；规范电力设施迁改工程和新建住宅项目供配电设施建设；加强重点单位保电工作；加大电力设施保护力度；健全电网建设工作机制。
“两个办法”
1.《吉安市电力设施迁改工程管理办法》，对电力设施迁改的资金、程序及工程施工验收等做出具体要求。
2.《吉安市新建住宅项目供配电设施管理办法》，明确新建住宅项目供配电建设工程标准、费用标准及施工、建设、验收要求，明确由政府监管、住宅建设单位出资、供电企业负责施工建设。
