核安全文化
具有里程碑意义的第四次全国核与辐射安全监管工作会议首次提出了倡导和建设核安全文化的重要思想，这对于我们端正和创新工作思路、加强核与辐射安全监管、保证我国核能与核技术利用事业的健康发展具有极其重要的意义。笔者认为，建设先进的核安全文化并以此引领核与辐射安全监管工作，要解决好3个问题。
解决“信”的问题，充分认识弘扬倡导核安全文化的极端重要性
先进的核安全文化是人类在长期的核与辐射监管实践中总结创造的宝贵精神财富，是体现核安全监管实践本质特征的文化形态，是提高核与辐射监管者素质、滋养从业人员心灵的精神沃土，是社会主义先进文化尤其是环境文化的重要组成部分。大力弘扬和倡导先进的核安全文化，不断提高所有从业人员高度的文化自觉和文化自信，是推进核与辐射事业前进发展的一项基础性工作，是从根本上加强核与辐射监管工作的迫切要求。
无论是一个国家、一个民族、还是一个政党，只有对自身的文化价值抱有坚定的信念和信心，才能迸发创新创造的活力。同理，一支从事核与辐射安全监管事业的队伍只有对反映自身职业本质特征的文化有着深刻的觉悟和觉醒，才会有推进事业发展的不懈追求与责任担当。
当前，我们正在积极探索中国特色的环保新道路，这种探索，从本质上来讲，就是人和文化一次新的重塑、新的融合。因此，塑造中国核与辐射从业人员具有时代特征和行业特点的文化品格、不断提升富有中国特色核安全文化的“软实力”，是新形势下探索中国环保新道路的题中之义，也是推进环境文化建设的重要内容。可以说，要谋求我国核与辐射事业发展的新优势，关键在人，文化是魂。
广大的核与辐射从业者队伍是核安全文化建设中最活跃、最积极的因素。他们既是核安全文化的参与者、创造者，也是承载者、受益者。在党的创新理论尤其是科学发展观的引领下，一种具有全新核文化内涵的价值观正在这支羽翼渐丰且充满活力的队伍中孕育生成，它正在为日益壮大发展的核与辐射监管事业提供着源源不断的精神动力。
解决“懂”的问题，准确把握核安全文化的内涵与特征
核安全文化是敬畏和维护核与辐射安全的思想、态度和作风，是所有核能与核技术利用事业从业者的核心价值观与行动指南。具有中国特色的核安全文化是以社会主义先进文化和科学发展观理论为指导，以我国日趋完善的核安全法律法规为准绳，以60多年的核科技研究和核工业建设积累的核安全管理理论为基础，在积极吸纳当今世界核安全管理先进经验的基础之上形成的符合我国国情的理论形态和价值取向。
核安全文化是充分体现科学发展观思想的先进文化，必须要始终坚持以人为本这一核心。以人为本是科学发展观的核心，而核安全文化的本质特征也正是秉承了科学发展观以人为本这一核心思想。因为核能与核技术应用的主体是人，我们首要保护的目标就是人及其赖以生存的环境。以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社会发展的根本目的。任何以追求经济效益最大化而忽略和放松对人及其生存环境的保护都是与科学发展观以及核安全文化的本质要求背道而驰的。
核安全文化是充满时代气息的开放文化，必须与社会同步发展、融合共进。文化体现了历史性与时代性的统一，核安全文化也不例外，它是在吸纳了无数前人思想和智慧的基础上形成并逐渐丰富起来的文化成果。在这一过程中，包容和开放始终是它鲜明的品格。不仅过去如此，今后依然如此。因为任何一种文化，都不能抱残守缺，固步自封。只有不断扬弃与创新，才能永葆青春与活力。尤其是随着我国经济社会的快速发展，核能核技术利用将会更加广泛，核与辐射安全监管的任务将会更加繁重。这就要求我们应始终瞄准核科技发展的最前沿，以正在做的事情为中心，确立时代的眼光、开放的意识、包容的态度，借鉴与吸收人类共同创造的一切文明成果，不断地丰富和发展具有中国特色的核安全文化。只有这样，核与辐射安全综合监管能力才能与时俱进地从根本上得到不断加强。
核安全文化是具有鲜明个性的特色文化，必须要深刻领会内涵、准确把握特点规律。相比较其他文化形态而言，核安全文化有其自身的特殊性和独立性。只有正确地认识它、把握它，才能很好地去驾驭和治服“核”这一“笼中老虎”。认识与解读核安全文化的内涵及特征，其中安全第一是根本方针。发展核能与核技术利用是造福人类的一项伟大的事业，但若监管不当，其中也不可避免地存在着一定的安全隐患与风险，国内外曾经发生的核事故和事件已经给我们敲响了警钟。正因为如此，规避风险、确保安全无疑是核与辐射监管工作的生命线，否则造福人类将是一句空话。预防为主是重要原则。预防为主就是要做到未雨绸缪、防患未然。有事没事，要当有事准备；一事多事，要当多事准备；小事大事，要当大事准备。预防为主不是被动防御、消极防御，而是纵深防御、积极防御。从严监管是基本要求。严格的安全监管是对被监管者最大的爱护和支持，要以“严字当头、严之又严”的态度把好“制度从严、审评从严、监督从严、执法从严”4个环节。真正把严格监管的要求贯穿全过程，覆盖全方位。注重法制是重要保证。无论是监管者还是被监管者，都必须要强化法制、法规的观念，做到有法必依、执法必严、违法必究，真正使核与辐射的所有活动纳入法制的轨道。
解决“用”的问题，将核安全文化贯穿渗透到监管工作实践中
实践的观点是马克思主义哲学首要的和基本的观点。同样，建设核安全文化，不能从理论到理论，重要的是在运用中体现它的实践意义。当前，用核安全文化引领监管工作实践，应当从以下几个方面入手。
一是把核安全文化渗透到日常监管之中。核与辐射的日常监管是职能部门最经常的实践活动。而如何使这种经常性监管避免简单化、低水平、纯技术的现象，真正走出一条充满核安全文化气息的监管新路则是需要监管者认真研究思考的一个问题。我们感到，这其中需要把握“三个注重”。首先是要注重人性化管理。核安全文化的核心思想是以人为本，我们始终要把维护和保障人的健康和生命作为监管工作的根本立足点；其次是注重法制化管理。核与辐射安全监管的一系例法律法规是一种特殊的核文化形态，以此作为规范，日常监管工作才会有序、有力；再次是注重科学化管理。核能核技术利本身就是一门科学。监管工作无疑要适应这一要求，尊重规律、遵守程序，防止盲目蛮干。
二是把核安全文化渗透到各项规章制度之中。文化是制度的灵魂，制度是文化的载体。没有文化作灵魂的制度将会是苍白无力的。各级在制定各项规章制度时，应当在法律的框架内，针对不同的监管内容和监管对象，结合各种类型核与辐射设施的运行特点，将核安全文化的思想理念渗透其中，将文化的软实力转化为规章制度的约束力。同时要根据辐射防护技术的发展、监管要求的调整以及执行过程中发现的问题和缺陷及时不断地改进完善各项规章制度。
三是把核安全文化渗透到提升队伍建设水平的工作之中。倡导核安全文化的过程实则也是用先进的文化武装人、塑造人的过程。能否保证我国核能核技术利用事业的安全可靠，归根到底靠的是人。只有人的素质提高了，监管水平才会随之提高。一支高素质的核与辐射监管队伍应当具备忠于事业、热爱岗位的职业素养；严谨认真、科学理性的工作态度；精通本职、专业过硬的业务能力；不断进取、勇于创新的开拓精神；吃苦耐劳、能打硬仗的顽强作风。
四是把核安全文化渗透到推进核与辐射监管创新实践之中。我国核能核技术利用事业的快速发展已经对各级监管工作提出了新的要求。一方面，创新实践需要核安全文化的理论指导；另一方面，核安全文化又需要依赖实践活动不断地拓展创新。用核安全文化渗透创新实践的过程就是一个不断探索的过程，也是一个理论创新的过程。
原文发表在《中国环境报》2012年7月 作者王争亚系河南省环保厅副厅长，作者黄原系河南省辐射环境安全技术中心调研员
